【摘 要】文章在调查分析舟山群岛新区人才现状的基础上，从提高舟山群岛新区企业自主创新能力的视角上，分析舟山群岛新区自主创新型人才问题，研究舟山群岛新区企业的人才战略，提出实施舟山群岛新区人才战略的对策，为充分发挥舟山群岛新区人才效用、提高企业自主创新能力，进而提高其竞争力提供理论和实践上的指导。
【关键词】自主创新; SWOT; 人才支撑; 创新能力
随着经济全球化不断深入、科技进步日新月异，人才资源已经成为最重要的战略资源，人才在综合国力竞争中越来越具有决定性意义。近年来，舟山市坚持以经济建设为中心，大力实施科教兴市战略，不断强化“人才资源是第一资源”的认识，拓宽人才工作的视野，积极探索人才工作的方法，为营造良好的投资环境、人居环境和人才环境做出了积极有效的探索。与其他经济发达地区相比，舟山市竞争力不强，自主创新能力不足，其原因很多，其中最为核心的是人才对经济的支撑力不强，人才开发效益低下，这些因素在很大程度上制约了舟山群岛新区建设。在舟山群岛新区谋求经济发展大突破的今天，研究自主创新同人才支撑之间的互动关系，提出舟山群岛新区自主创新过程中人才支撑的对策措施，具有明显的现实意义。
一、舟山群岛新区自主创新人才分析
( 一) 优势分析。
1． 人才整体素质明显提升，人才结构逐步优化。近几年，舟山人才学历进一步提高，人才技术职称、技能等级结构进一步优化，人才队伍整体素质明显提高。
2． 人才工作政策强化，人才服务体系完善，人才强市的工作氛围正逐步形成。近年来，市委、市政府坚持贯彻“人才资源是第一资源、人才战略是第一战略”的发展理念，全面实施“人才强市”战略，高度重视人才工作的组织建设，大力营造人才施展才华的平台和干事创业的良好环境，已把人才工作提升到了更加重要的位置，人才队伍建设的新格局正在形成。
3． 人才积聚能力逐步增强，人才总量不断扩大。近年来，舟山市提出“以港兴市、港航强市”，大力打造“临港工业、港口物流、海洋旅游、现代渔业”四大基地，力推经济结构的根本性变化和产业竞争力的明显提高，实现由传统海岛经济向现代海洋经济的转型。海洋产业的快速发展，进一步增强了对外部人才的吸引力。
4． 适应海洋经济发展，一支新兴产业人才队伍已形成。近年来，舟山市上下以科学发展观为指导，着力打造海洋经济人才高地，以临港工业、船舶修造、交通运输、港口物流等为支柱产业的新兴产业人才迅速增长，初步形成了一支与舟山市海洋经济发展相适应的人才队伍。
( 二) 劣势分析。
1． 人才总体实力仍不能适应发展需要。高层次人才依然紧缺，高技能人才严重匮乏，与主要城市相差较大，高技能人才培养基地建设滞后，无法满足经济社会发展的需求。
2． 人才集聚的大平台、大项目、大企业发展滞后。重大科技和工程技术项目缺少，人才与项目、人才与产业之间耦合程度不高，与高层次人才施展才华、发展事业的迫切需求之间还有较大差距。
3． 人才投入明显不足。人才投入是效益最好的投入理念没有真正确立，重物质投入轻人才投入、重资源开发轻人才开发、重项目引进轻人才吸引、重眼前利益轻战略投资的现象还比较普遍。
4． 人才发展环境有待改善。人才优先发展的观念还没有真正确立，人才引进、培养、使用、评价等方面政策还不够完善。人才住房难问题已成为人才事业发展的瓶颈所在。城市基础设施、医疗、子女教育、文化休闲等条件与周边发达城市还有一定差距，难以满足各类人才多样化、差异化需求，引进、留住人才的难度有所增加。人才公共服务总量不足、结构失衡、能力偏弱，人才市场发育不够成熟，难以满足人才发展的全方位需求。
( 三) 挑战分析。
1． 人才资源开发与经济社会发展尚有差距，人才瓶颈制约尚未根本缓解。近年来，舟山市国民经济快速发展，成为舟山历史上发展最快、最好的时期之一。与此对应，人才瓶颈日益突出，尤其与以发展海洋经济为主线的产业布局相适应的人才，如临港化工、港口物流、现代服务业人才队伍更加紧缺。
2． 人才结构逐步调整优化，但仍不尽合理。人才的区域、行业、产业分布与全市产业结构调整的步伐不相一致。存在“四多四少”现象: 两区人才多，两县人才少，城镇人才多，渔农村人才少; 党政机关、事业单位人才多，经济生产一线人才少; 基础专业和学科人才多，技术专业人才少。高级职称人才行业布局相对集中，主要分布在事业单位的教育、卫生系统。生产经营急需的高、中、低各层次专业人才普遍紧缺，高级专业人才和基础技术人才二头欠缺。企业工程系列的专业技术人才增长不快，熟练专业技工人才较为稀少，企业人才技术等级低，结构不合理。
3． 人才素质有待进一步提高，海洋经济高级人才严重缺乏。人才素质偏低，高层次、复合型人才十分短缺，高技能人才严重匮乏。在各类企业，高职称、高技能人才短缺状况尤其明显。海洋经济主导企业特别是船舶修造、石化工业、物流仓储业的高级职称、高级技师人才尽管发展较快，但依然严重匮乏。
( 四) 机会分析。
1． 舟山群岛新区建设的历史机遇。2011 年 6 月 30 日国务院正式批准设立浙江舟山群岛新区，舟山群岛新区将作为东部地区重要的海上开放门户，建成我国海洋海岛科学保护开发示范区、重要的现代海洋产业基地和我国陆海统筹发展先行区，“先行先试”的政策将使舟山的基础设施建设，高科技企业的规模和水平产生质的提高，这一切都为人才的造就和引进提供难得的机遇。
2． 舟山群岛新区经济的快速发展，为人才创业发展提供了美好的前景。“十一五”期间，舟山市国内生产总值( ) 年均增长 14． 1%，经济增长率为全省第一，高于全省同期平均增幅 11． 8%的水平; 2011 年，舟山市经济继续保持平稳较快增长，GDP 同比增长 11． 3%。按照舟山市“十二五”规划提出的“五年再造一个新舟山”要求，GDP 年均增长率应为 12．5% 。由此可见，提升发展速度已成为建设舟山群岛新区的一项重要任务，为人才创业发展提供了美好的前景。
3． 后金融危机带来的吸引世界各地优秀科技创新人才的机会。历史上多次经济衰退时期往往也是企业优化管理、提升队伍的好机会。金融危机后，一些企业和地区受经济不景气影响，纷纷裁员，这对舟山群岛新区来说，无疑是一次大机遇。为舟山群岛新区抢占人才先机，吸引世界各地优秀科技创新人才提供了难得的机遇。
4．“科教兴市”和“人才强市”战略的提出。进入新世纪以来，舟山市在全面落实科学发展观的举措中，深入实施“科教兴市”和“人才强市”战略，把增强自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式的中心环节，深化科技体制改革，整合集成科教资源，集中力量重点突破，推动科技园区带动辐射，促进科技成果规模转化，把科技优势转变为现实生产力，走出一条以企业为主体、以市场为导向、以科技为支撑、以人才为根本、以优势特色产业为重点的有海洋特色的创新型发展道路，努力建设创新型舟山。政府工作导向的转变，为舟山群岛新区人才的快速发展和企业创新能力的提高提供了机遇。
5． 旺盛的人才需求。随着舟山群岛新区建设的快速健康发展，特别是“海洋特色”产业开发力度的加深，舟山群岛新区对人才的需求无论从质还是量上都会有很大的飞跃。
三、舟山新区自主创新人才支撑对策
( 一) 创造政策“洼地”，建立特别机制，聚焦特定人才。立足舟山群岛新区建设，在人才管理、政策措施、公共服务和综合环境等多方面先行先试和创新突破，突显比较优势。围绕高层次人才创新创业的技术链、资金链、市场链等问题，探索建立鼓励创新、激励创造、适宜创业的特别机制，加快科研成果与市场对接。在特定范围或行业引进和培育一批产业发展和技术创新需要的创新、创业、创优高层次人才。加快集聚带项目、带技术、带资金，能够推动高新产业发展领军人才，加快集聚能创新、能创业的高层次人才，加快集聚实用、管用的高技能人才。
( 二) 提升人才服务水平。构建多层次的人才服务平台。加速推进人才市场、劳动力市场的贯通，建立统一、规范、有序的人力资源大市场，完善网上人才服务功能。一是提供多样化的人才服务内容。大力拓展人力资源咨询、人才素质测评、职业生涯辅导、人才租赁、人才猎头服务等服务项目。积极培育专业化人才服务机构，大力发展人力资源服务业。二是创办科技型企业的领军人才( 团队) ，给予创业启动资金资助，并在税收、贴息、商业担保等方面给予倾斜扶持。完善制定海外高层次人才住房、长期居留、税收、子女入学、配偶安置、保险等方面的配套政策。三是加强企业经营管理人才的培训力度，选拔部分企业经营管理人才到大院名校学习深造。实施专业技术人才素质提升工程，全面开展专业技术人员公共需求科目轮训和专业科目培训。进一步完善舟山市技工学校建设，推进职业教育规模化、集约化发展。加强“双师型”教师培育工作，增强职业技能教育力量。四是加快各类人才载体建设，鼓励和支持企业创办博士后科研工作站、工程技术研究中心、企业技术中心等各类载体。
( 三) 营造良好社会环境。通过利用各级各类媒体，加强对各类人才的宣传报道，着力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围和创业、创新、创优和创造的良好风尚。
【参考文献】
1． 熊彼特． 经济发展理论［M］． 北京: 商务印书馆，1990
2．约瑟夫·熊彼特． 资本主义、社会主义与民主［M］． 北京:商务印书馆，1999
3． 周健临． 管理学教程［M］． 上海: 上海财经大学出版社，2001
4． 傅家骥． 技术创新学［M］． 北京: 清华大学出版社，1998
5． 夏保华，陈昌曙． 简论技术创新的哲学研究［J］． 自然辩证法研究，2001
6． 陈柳钦． 产业集群、技术创新与技术创新扩散［J］． 武汉科技大学学报( 社会科学版) ，2007
